铁东区人民检察院工作报告

(2012年11月17日铁东区第八届人民代表大会第二次会议上)

铁东区人民检察院检察长 戢守廉

各位代表：

现在，我代表铁东区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

2012年，铁东区人民检察院在区委和上级院的正确领导下，以科学发展观为统领，以三项重点工作为主线，认真落实各项重大决策和部署，充分发挥法律监督职能，深入开展标准化建设和政法干警核心价值观教育活动，推动各项检察工作的开展，为我区经济社会发展付出了积极的努力。

     一、认真履行刑事检察职能，维护社会稳定取得新进展

年初以来，共受理审查逮捕案件135件211人，批准逮捕93件145人；受理移送起诉案件 262件383人，决定起诉123件191人。办案中坚持做到:一是严厉打击侵害民生、危害社会和谐稳定的案件。将打击重点始终指向破坏市场经济秩序和侵害群众切身利益的犯罪。共批捕、起诉涉及“瘦肉精”、死猪肉等生产销售有毒有害食品犯罪13人，制售假烟、假腻子粉、假洗衣粉等生产销售伪劣产品犯罪8人，切实维护了民权，保障了民生。二是严把办案质量关，促进执法规范化。严格把握逮捕条件，整体衡量，对有行政、刑事处罚记录的犯罪嫌疑人，严重危害社会治安秩序的犯罪嫌疑人，严重扰乱市场经济秩序的犯罪嫌疑人，可能妨害刑事诉讼活动的犯罪嫌疑人等，坚决快捕快诉。着眼于庭审公诉标准收集固定证据，形成完整的证明体系，提高案件质量，既保证没有漏诉犯罪，也杜绝了无罪案件的发生。三是积极与侦查机关、审判机关配合协作。对于案情复杂，涉案人员多，取证困难大的案件，通过提前介入，帮助侦查机关把握侦查方向、锁定取证要点，准确、全面地收集和固定指控犯罪所需的证据。对上级督办、交办的案件及有重大社会影响的案件，分管副检察长列席审判委员会3次，出庭支持公诉3次，有力的震慑了犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

 二、注重惩防并举,查办职务犯罪取得新突破

共立案查办经济型职务犯罪8件20人，其中贪污案1件2人，受贿案6件17人，介绍贿赂案1件1人。所立案件中，大案6件18人，科（局）级犯罪案件2人，共为国家挽回经济损失58万余元。所办案件已全部作出判决，侦结率、起诉率和有罪判决率均达到100%，反贪工作取得了历史最好成绩。反渎职侵权局积极参加区委、区政府整治林地专项行动，立案侦查涉嫌滥用职权、非法占用农用地案件7件7人，挽回经济损失100余万元，有效的遏制了乱开石场、滥伐林木、乱占林地等破坏生态平衡的违法犯罪案件。

在依法惩治犯罪的同时，坚持惩防并举，切实加大职务犯罪预防力度。将职务犯罪预防融入各项工作之中，形成“大预防”格局。深入企事业单位开展“反腐倡廉”宣传工作，系统地开展预防调查、预防咨询、警示教育、预防建议、案例分析，建立犯罪档案查询系统。与乡、镇政府相互配合协作，通过开展普法讲座、印发宣传材料等方式，强化了广大农民群众自觉维护国家土地、林业财产安全的法律意识。

三、强化诉讼监督，维护司法公正取得新成效

始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，认真落实修改后刑事诉讼法在尊重和保障人权方面的更高要求，严格执行《关于刑事立案监督有关问题的规定》和《关于侦查活动监督有关问题的规定》，规范监督程序，扩大监督范围，加大纠正违法力度。共监督立案19件，追捕9人，针对审查逮捕中发现的问题，向侦查机关发出检察建议26份，发出纠正违法通知书22份；在审判监督中，对刑事判决提出抗诉4件，改判1件；民事行政监督中，提请抗诉2件，提出再审建议3件，改判1件。刑罚执行监督中，认真开展监外五种人的排查工作，就监管中存在的问题提出明确的整改意见，均被采纳。同时，深入推进和谐司法，自觉接受法院、公安机关对检察工作的制约，共同维护了司法权威。

四、深化检察改革，业务工作水平有了新的提升

以开展三项重点工作为着力点，积极深化检察改革，推动工作创新发展。

（一）创新检调对接工作机制，促进社会矛盾化解

探索刑事和解的工作模式，与区司法局合作，建立检调对接工作机制，成立了铁东区检调对接工作领导小组，制定了《铁东区检调对接工作实施办法》，明确规定了“检调对接”工作应遵循的原则、 对接形式、工作程序、检察监督事项，保障了检调对接工作有章可循，顺利推进。全年共不批捕犯罪嫌疑人66人，其中，通过检调对接促成刑事和解不批捕21人,同比增加13人；对认为不需要判处刑罚和免除刑罚的不起诉50人。减少了不必要的羁押，保证了轻缓刑事政策的贯彻落实。

（二）参与社会管理创新，认真解决民生诉求

一是全面推行侦查监督说理工作。按照最高人民检察院《关于加强侦查监督说理工作的指导意见》，将不捕说理延伸到侦查监督的各个环节，努力做到明确说理范围、增强说理意识；突出说理重点，保证说理到位；拓展说理空间，规范说理方式，不断完善法律监督环节的说理机制。有针对性地做好法律宣传、政策解释、思想疏导工作，保证了法律监督工作具有充分、正当的理由。今年10月，在省院组织召开的“全省检察机关侦查监督说理工作机制现场经验交流会”上，我院介绍了工作经验。二是积极参与社区矫正工作。组织专门力量，对分布在本辖区内被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会服刑的五种罪犯进行认真排查，明确帮教责任，落实安置政策，配合有关部门做好刑释解教人员再犯罪的预防工作，使其重新融入社会。三是主动为小微型企业发展提供服务。成立了“服务小微型企业领导小组”，坚持从优扶持、适度倾斜，对影响小微型企业发展的案件从重从快查处，共审理涉及小微型企业职务侵占案件4件、合同诈骗案件3件，办理涉及小微型企业的故意毁坏财物、重大盗窃、故意伤害等案件6件。为促进小微型企业发展、推进经济转型升级提供了法律保障。四是努力拓展为民服务工作范围。坚持检力下沉，深入基层一线，了解群众的需求，切实解决群众难题。在10个村、16个社区、6个农机企业建立检察工作联系点，在叶赫镇和四平市经济开发区设立了检察工作服务站，直接为群众提供法律服务。

（三）开展标准化建设，推动检察工作越位升级

制定了各类岗位责任说明书51份、各种工作标准制度127项、各种工作流程图129张，建立了干警执法档案，形成了党务、政务、检务“三位一体”无缝隙、全覆盖、常态化的管理模式。开辟了内部网络标准化建设专栏，制作了铁东区检察院标准化建设电子书，此软件的开发利用属四平地区检察机关首创。按省院的要求，成立了案件管理中心，以开放式办公大厅为平台，提供公开透明的办案流程服务，实现了案管专业化、规范化，使办案过程更趋科学、合理。在标准化建设检查验收中，我院高分通过，得到了上级院的高度评价。

五、坚持从严治检,不断强化队伍建设

（一）突出抓好领导班子建设。通过深入学习实践科学发展观活动，保证班子决策的准确科学。坚持和完善巡视制度、班子成员谈心制度、重大事项报告制度和述职述廉等制度，切实加强领导班子的党风廉政建设。补充了纪检组长空缺，新增2名党组成员，领导班子得到充实，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。

（二）着力提高干警整体素质。通过观看警示教育片、撰写论文、交流学习体会等方式，切实增强践行政法干警核心价值观的有效性和影响力。深入开展岗位练兵、业务竞赛活动，为全院干警订购最新的刑法、刑诉法学习资料，全员进行了新刑诉法实施前培训。组织自侦、侦监、公诉部门干警到上级院接受培训，提高了队伍整体素质。突出抓好检察文化建设,深化廉政文化建设，在今年全区廉政文艺调演中，由干警自编、自导、自演的小品《要礼》荣获二等奖，我院荣获优秀组织奖。编创廉政公益广告一部，取得了良好的社会效应。

（三）不断强化内部监督制约。紧紧围绕公正执法这一核心，加大自我监督制约的力度，促进检察机关自身公正廉洁执法。一是进一步健全检察机关接受社会各界监督的工作机制。接受人大监督、政协监督和社会各界监督，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、律师和基层群众的意见和建议。做好服务人大代表工作，定期走访各级人大代表，通过日常交流、邀请视察、定期座谈、邮寄《四平检察》等方式，及时介绍检察工作的新动态。接受市、区两级人大的执法检查，及时、认真地办好人大转办的案件和事项。二是进一步加强对自身执法活动的监督。认真贯彻全省检察机关反腐倡廉建设工作会议精神；健全管理制度，加强检务督察，全面强化内部管理；开展案件自查和评查活动，加强办案流程监督，坚决杜绝粗放式的执法习惯和随意性的执法行为，确保严格、规范执法。组织副局级以上干部及后备干部参加了区纪委组织的廉政考试，取得了优异成绩。在省、市两级院组织的多次检查、督察中，未出现任何问题，展现了严谨的工作作风和良好的工作状态。

在看到成绩的同时我们也清醒的认识到，我院的工作还存在很多问题和不足，主要有：一是检察队伍综合素质按司法需求还有不适应的地方，人员不足、人才匮乏的问题日益突出；二是还存在机构改革的遗留问题，许多工作20年以上的人员仍然没有解决编制问题；三是法律监督职能作用发挥不够充分，在查办大案要案方面与党的要求和人民的期望相比还有很大的差距。这些问题，我们将在今后的工作中通过多方面的努力认真加以解决。

各位代表,新的起点赋予了检察机关更加光荣而艰巨的任务。2013年，我院的总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，努力践行政法干警核心价值观，紧紧围绕全区总体工作要求，以服务发展、保障民生、维护稳定为目标，充分履行法律监督职责，为铁东稳定和谐发展创造良好的法治环境。重点做好以下三方面工作：

（一）以保障民生为己任，做好服务大局工作

以党的十八大精神统领检察工作，围绕全区工作大局谋划检察工作。实行领导包保，全员参与，认真开展对软环境建设、重大项目建设、新农村建设的服务工作，加大对民营经济、小微企业的帮扶力度，保持服务工作常态化；加强乡镇、社区检察工作服务站建设，注重功能的发挥，切实把服务站建成检察机关加强和创新社会管理的基础平台和前沿阵地。

（二）以检察改革为动力，创造一流工作业绩

一是充分发挥检察职能作用，维护和谐稳定的社会环境。全面适应修改后的刑事诉讼法对检察工作的新要求，积极参与“平安铁东建设”，充分履行批捕、起诉职能，突出办案重点，保证案件质量，维护和谐稳定的政治局面。充分运用检调对接、侦查监督说理等全新的工作方式，化解社会矛盾，解决群众反映强烈的突出问题。

二是保持查办职务犯罪的良好工作势头，营造廉洁高效的政务环境。坚持“加大力度、突出重点、提高质量、惩防并举、注重效果、确保安全”的工作思路，继续加大反贪污贿赂、反渎职侵权工作力度，严肃查办人民群众反映强烈的领导干部贪污受贿案件，重点领域的案件，以及重大事故、群体性事件背后的职务犯罪案件，集中开展治理商业贿赂等专项工作，突出查办大案要案，深挖窝案串案，促进国家工作人员依法廉洁从政。

三是突出诉讼活动监督实效，构建公平正义的法治环境。不断完善诉讼监督工作机制，在加大立案监督、刑事审判监督、刑罚执行监督的同时，扩展侦查活动监督和民事行政监督的范畴，加大对扣押款物的监督力度，将民事案件执行情况纳入监督范围，充分重视民行案件检察建议的刚性作用，强化抗诉、再审建议、违法行为调查等监督手段，维护司法公平正义。

（三）以提升能力为目标，全面加强队伍建设

继续深入推进政法干警核心价值观教育实践活动，筑牢执法为民的核心价值理念，增强践行政法干警核心价值观的有效性和影响力。加强人才队伍建设，大力推进岗位练兵、业务培训等活动，打造高素质检察队伍。着力解决检察人才外流问题，加大对年轻干警的培养力度，科学合理分配检察力量，保持各业务部门业务骨干的相对稳定，缓解人才紧缺的状况。

各位代表，新的一年里，我们将以党的十八大精神为指引，在区委和上级院的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督下，在区政府及社会各界的大力支持下，锐意进取，真抓实干，以崭新的面貌开创检察工作新局面，为我区在“一核三带、富民优先”战略中实现跨越赶超、率先隆起，贡献全部力量！